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江门市法制局关于《江门市本级政府投资项目管理办法(修订送审稿)》公开征求意见的通知

发布日期:2022/9/5 18:00:02 浏览:67

来源时间为:2022-06-25

江门市法制局关于《江门市本级政府投资项目管理办法(修订送审稿)》公开征求意见的通知

为进一步加强和规范我市本级政府投资项目管理,现将市发展改革局和市财政局联合报送我局审核的《江门市本级政府投资项目管理办法(修订送审稿)》公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

有关单位和各界人士可以在2017年7月14日前,通过以下三种方式提出意见:

(一)登陆江门市政府法制信息网对草案提出意见。

(二)通过信函方式将意见寄至江门市白沙大道西1号1幢江门市法制局(邮政编码:529031),并请在信封上注明“规范性文件草案征求意见”字样。

(三)通过电子邮件方式将意见发送至:jmsfzj@163.com。

提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

江门市法制局

2017年6月30日

江门市本级政府投资项目管理办法

(修订送审稿)

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第一章总则

第一条[目的依据]

为加强和规范市本级政府投资项目管理,建立健全科学决策、实施和监督管理制度,提高政府投资效益,强化投资规划调控,根据有关法律法规和规定,结合市本级实际,制定本办法。

第二条[适用范围]

本办法所称市本级政府投资项目(以下简称“政府投资项目”),是指使用下列资金进行的基本建设项目。

(一)市本级一般公共预算资金;

(二)市本级政府性基金预算资金;

(三)市本级国有资本经营预算资金;

(四)其他市本级财政性资金。

使用国债资金、纳入市本级政府债务管理的资金、国际金融组织和外国政府的贷款及赠款等建设的项目按照本办法管理。

市属国有企业使用上述资金进行的基本建设项目,按照本办法执行;使用非上述资金的,按照企业投资项目管理,国有资产监督管理部门须按有关法律法规加强监管。

政府与社会资本合作项目另有规定的,从其规定。

第三条[投资领域]

政府投资投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及市政府确定的其它建设项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

第四条[投资方式]

政府投资项目按性质分类,包括新建、扩建、改建、续建、迁建和恢复建设项目。

政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

第五条[审批方式]

政府投资项目实行审批制,其中:

(一)采用直接投资、资本金注入方式的,原则上依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算、预算、结算及竣工财务决算等。

(二)采用投资补助、贷款贴息方式的,区别不同情况履行审批、核准、备案手续后,办理资金申请报告审批。

建设项目必须履行的其它手续按相关规定办理。

第六条[信息公开]

政府投资项目凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的,相关信息应按照政府信息公开的有关规定向社会公开。

第七条[计划管理]

政府投资项目应当遵循科学、规范、效率、公开的原则,量入为出、综合平衡,坚持民主和科学的决策制度,实行集体决策和依法决策。

政府投资项目实行计划管理,依据国民经济和社会发展规划,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划,编制政府投资年度计划,按照年度计划和财政支出预算组织实施。

政府投资项目原则上均应纳入政府投资项目计划管理,未纳入计划的原则上不安排政府投资。

符合《江门市重点建设项目管理办法》相关规定的,纳入市重点建设项目计划管理。政府投资应优先安排重点项目。

第八条[建设组织方式]

政府投资项目实行代建制。实行代建的项目,在代建期间,由政府投资项目代建单位承担建设单位职责。

有下列情况之一的,可不实行代建,由建设单位根据有关法律、法规自行组织建设:

(一)总投资300万元及以下的项目;

(二)涉及国家安全、国家秘密的项目;

(三)环境保护、水利设施、公路、内河航道建设、政务信息化、园林、维修、特殊装修类项目;

建设单位认为确需自行组织建设,且有能力自行组织建设的其它项目,报请市政府同意,可以不实行代建。

发展改革部门在批复项目建议书、可行性研究报告时须明确项目建设组织方式。明确不实行代建的,应当抄送监察、审计等部门。

第九条[职责分工]

发展改革部门是政府投资主管部门,负责会同相关职能部门编制政府投资项目计划,按照规定权限办理项目建议书审批、可行性研究报告审批、招标方式核准等项目审批手续。

财政部门负责管理和监督政府投资项目的财务活动,安排年度预算,按规定拨付资金,并对政府投资项目工程预算、结算和竣工财务决算进行审查和确认。

监察、审计及其他有关部门按其职责对政府投资项目进行监督管理。

城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监督、交通、农业、水务等有关部门按照职责对政府投资项目进行管理和监督检查。

建设单位(含代建单位,下同)是政府投资项目的实施主体,应当按照基本建设程序及有关规定,做好政府投资项目的组织实施工作。

行业、行政主管部门负责具体建设项目的指导、综合协调工作。

各市(县级)、区政府负责所属行政区域内的市本级政府投资项目征地拆迁等工作,配合建设单位开展其它工作。

第二章计划管理

第十条[编制程序]

政府投资项目计划按以下程序编制:

(一)每年9月份,由建设单位或其主管部门等单位向发展改革部门提出项目安排建议。

(二)发展改革部门商财政部门及有关单位,编制政府投资项目计划安排建议,并做好投资计划与财政支出预算的衔接。

(三)发展改革部门和财政部门将政府投资项目计划安排建议报市政府审核,经市政府常务会议审核通过后纳入年度国民经济和社会发展计划,并作为年度财政预算安排的依据。

(四)政府投资项目计划经批准后,由发展改革部门下达。

计划下达后,财政部门依据下达的投资计划,根据工程进度,办理资金拨付手续。建设单位按照计划组织实施,其它部门按照计划开展相关工作。

第十一条[计划内容]

政府投资项目计划应当包括下列内容:

(一)年度市本级政府投资项目投资规模;

(二)列入政府投资年度计划的项目名称、建设规模和内容、投资规模、资金来源、建设周期、已完成投资及主要工作、年度投资安排、年度建设内容、责任单位和责任人等;

(三)三年滚动计划项目情况;

(四)其他情况。

对暂不能明确具体项目的小而散安排,以及政府投资补助、贷款贴息项目,可作为一个项目打捆,并明确总体安排方向和投资规模,列入政府投资计划后,由责任单位按照计划确定具体内容,报请市政府同意后实施。

第十二条[项目要求]

列入三年滚动政府投资计划的项目,主要开展落实建设条件、完善各类审批手续的工作,应具备以下条件:

(一)符合我市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用总体规划、专项规划和部门、行业发展建设需要;

(二)有明确的拟建地点、建设内容、建设规模和投资匡算等。

列入政府投资年度计划的项目,主要开展项目建设,应具备以下条件:

(一)已动工建设的;

(二)初步落实建设资金、征地拆迁计划等建设条件,确定项目建设规模和投资规模,预计年内可完成各类审批手续并开工建设的。

财政统筹安排资金,用于三年滚动政府投资计划项目开展前期工作,前期工作成熟后,具备开工条件,由建设单位或其主管部门向发展改革部门、财政部门提出申请列入政府投资年度计划,按照第十五条之规定办理。

第十三条[计划调整]

政府投资项目计划一经批准,各单位必须严格执行,确保按照计划要求完成相关工作。政府投资项目计划在执行中确需要调整的,由建设单位或其主管部门向发展改革部门提出,发展改革部门商财政部门等部门,向市政府提出调整建议,经市政府审议通过后,由发展改革部门下达调整计划。政府投资项目计划调整一般应在第三季度开展并完成。

政府投资项目计划调整范围不包括对已经批复项目建议书、可行性研究报告、概算的具体项目建设规模、投资规模等的调整。涉及具体项目建设规模、投资规模等的调整,按照相关规定完成调整后列入计划。

第十四条[计划效力]

经批准的政府投资年度计划是办理项目审批、申请财政预算、拨付财政资金的重要依据。发展改革部门、财政、概算审批等部门可依据政府投资年度计划,批复项目建议书、可行性研究报告、概算、预算、结算以及划拨建设资金。

第十五条[前期费用]

项目前期费用是指项目勘探、规划、咨询、环境影响评价、设计、评估、论证、招标、征收补偿、三通一平、报建等项目开展前期工作必需的全部费用。

列入政府投资项目计划的政府投资项目前期费用,根据实际需要,在财政部门安排的前期工作经费中垫付,待项目资金落实后归垫。

第三章项目建议书审批

第十六条[项目建议书编报]

采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,项目建议书由发展改革部门负责审批。

项目建议书由建设单位依法委托具有相应资质的工程咨询单位按照相关规范编制,报发展改革部门审批。

项目建议书送发展改革部门审批时,须附财政部门建设资金来源意向性意见等相关文件资料。

第十七条[简化项目建议书程序]

有以下情形之一的,可以合并编报和审批项目建议书、项目可行性研究报告:

(一)已列入经规定程序和权限批准的政府投资项目计划以及其它各类专项规划、计划的;

(二)部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单,估算总投资在3000万元及以下的;

(三)前期工作深度达到项目建议书要求的;

(四)已经市政府同意实施的。

属于以上情况,但确需依据项目建议书批复开展相关工作,以及特重大项目需要深入研究的,经建设单位申请,可按照程序编报、审批项目建议书。

第十八条[项目建议书批复权限]

发展改革部门对符合有

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